Bilateralitat i Multilateralitat. La participació de la Generalitat en polítiques i organismes estatals, i la Comissió Bilateral

El artículo tiene por objeto analizar los mecanismos de participación de la Generalitat en políticas, organismos y procesos de toma de decisión estatales así como la Comisión Bilateral Generalitat-Estado a la luz del Estatuto de Autonomía de Cataluña y de la Sentencia 31/2010. En primer lugar, se incluye una referencia al principio de bilateralidad y a su encaje constitucional. En segundo término, se analiza el contenido de la Sentencia sobre los mecanismos de colaboración y participación previstos en el Estatuto de Autonomía de Cataluña, empezando por la participación de la Generalitat en la designación de miembros de órganos constitucionales. A continuación se analiza la participación de la Generalitat en políticas estatales (competencias y organismos económicos y sociales) y finalmente se analiza la participación intergubernamental a través de la Comisión Bilateral Generalitat- Estado. En los dos primeros supuestos, se destaca que la Sentencia impone la idea de que un estatuto de Autonomía no puede contener mandatos que limiten al legislador estatal en el ejercicio de sus funciones. Esa interpretación y otras limitaciones que aparecen en la Sentencia (como la imposibilidad de participar en órganos de carácter decisorio) desnaturalizan la voluntad y eficacia de las disposiciones estatutarias, que se convierten en simples principios. En cuanto a la Comisión Bilateral Generalitat- Estado como mecanismo específico de participación bilateral orgánica, se exponen sus antecedentes y los pronunciamientos de la Sentencia sobre esta Comisión que, una vez más, a pesar de tener unos efectos limitados, en realidad debilitan la posición de la Generalitat y su capacidad de actuación en el mismo.