Auge, crisis y declive del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia como microcosmos intergubernamental

El presente estudio somete el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) a un análisis crítico preciso, con algunas referencias comparativas, con el fin de mostrar la tendencia que tienen los dispositivos institucionales y jurídicos de las relaciones intergubernamentales formales de tipo vertical-multilateral a convertirse en instrumentos de la expansión de los derechos prestacionales de la persona y, al mismo tiempo, también el impacto en esta materia de las variables en las finanzas públicas: bajo estos dos puntos de vista, emergen con fuerza tensiones con respecto a las necesidades de la autonomía territorial. El análisis se divide en cuatro partes: en la primera, después de un breve resumen introductorio de la experiencia española –por otro lado muy pobre– con respecto al uso de las relaciones entre ejecutivos en función nomopoiética, se introducen el contexto de fondo del SAAD y las directrices seguidas por el legislador en el 2006, haciendo una distinción esmerada entre lo que es realmente innovador (nomopoiesis negociada) y lo que es una base enrevesada y tradicional de spending power, con un resumen, desde el punto de vista relacional, del régimen jurídico de los tres niveles de protección y de las peculiaridades del brazo organizativo instituido ad hoc (segunda parte). El análisis es sistemático en las dos partes siguientes y se dedica tanto a la estructura subvencional, con extensiones al imprescindible nodo competencial y a la capacidad financiera del SAAD, como a las múltiples declinaciones de la nomopoiesis negociada. El último apartado dibuja algunas implicaciones desde el punto de vista intergubernamental de las también muy recientes evoluciones financieras que han afectado al SAAD en el escenario de la crisis económico-financiera.